農業保險

　　2019年是脫貧攻堅的關鍵之年，也是農業保險全面實施“增品擴面提標降費”的關鍵之年，保險業更應充分發揮在助力“三農”發展和*扶貧中的重要作用。

　　近日，農業農村部在其公布的《對十三屆全國人大二次會議第3486號建議的答復》中提到，“總體上，我國各級財政對農業保險的保費補貼比例已接近80%，在世界上處于較高水平。”這是對新中國成立70年以來我國農業保險發展成果的一種肯定。

　　自2007年開始實施農業保費補貼政策以來，我國農險承保覆蓋率、農戶承保積極性等快速提高。根據財政部數據，2017年中央財政農業保險保費補貼資金達179.04億元，2018年補貼資金達199.34億元。隨著補貼力度、范圍以及品種的增加，我國農業保險快速發展。近日發布的《2019年中國普惠金融發展報告》顯示，2019年上半年，全國農業保險為1.17億戶次農戶提供風險保障約2.57萬億元，為1500.52萬戶次受災農戶支付賠款203.09億元，農業風險保障能力顯著增強。

　　與此同時，全國各地結合優勢產業開展特色農產品保險，積極創新農業保險服務模式，不斷滿足農戶多元化的風險保障需求。如安徽省部分地區探索開展了農業保險“基本險+商業險+附加險”三級保險保障體系，海南深入推進天然橡膠“保險+期貨+扶貧”試點，廣西圍繞糖料蔗生產經營開展了價格指數保險試點，甘肅探索開展“一戶一單、一戶一保、一戶一賠”的種養產業綜合保險。

　　在信息化建設方面，自2013年原保監會成立中國保險信息技術管理有限責任公司以來，全國農業保險信息管理平臺通過與經營農險業務的保險公司建立系統對接，實現了對行業農險業務數據的集中管理，還對外提供業務監控、風險監測、數據統計及信息查詢等功能服務，服務監管部門開展常規監管和現場檢查。有效促進了各部門之間以及和保險機構之間的信息共享，農業保險的信息化水平不斷提高，為農業巨災風險處置撐起了“保護傘”。

　　雖然農業保險的發展成果有目共睹，但記者在調研中也了解到，目前各地仍存在特色產品保險政策補貼少，政策性農險風險保障程度不足、覆蓋面小以及農戶參與商業保險門檻過高的現象。從政策性農險風險保障情況來看，仍存在品種單一、受益面窄、保障力度較弱等問題。比如，雖然目前小麥保險金額由每畝300元已調整為400元，玉米保險金額由260元調整為360元，但距覆蓋其種子、化肥、農藥、灌溉、機耕、地膜、人力投入等全部成本仍有較大差距?，F代農業發展的新型經營主體對風險保障的需求強烈，對市場波動、價格因素導致的風險更為關注，農險現有的低保障水平不能滿足農業保險的風險保障需求。

　　從商業保險角度來看，保險機構下沉仍顯不足，基層保險人才相對匱乏。另外，農險虛假承保、虛假理賠問題時有發生，這在很大程度上背離了農業保險政策目標，不利于農業保險的持續發展。在投保條件上，一些農戶由于達不到一定規模的種植畝數及需要整塊地連片種植的要求，而遭遇投保難困境。

　　研究表明，在我國依賴政府補貼的政策性農險經營模式中，雖然前期發展迅速，但在未來難免遇到瓶頸期，政府的財政補貼壓力可能加大，但農險補貼效率依然很低，農險深度和密度增長開始減緩。需要指出的是，農險發展也要建立在我國農業農村以及農民發展的基礎之上，農業綜合生產水平較低、農民受教育程度不高、收入增長緩慢都會制約農業保險的發展。因此，農險發展也依賴于我國鄉村的振興。

　　當前，一些農險遭遇的瓶頸問題已引發相關部門的高度重視，并逐步得到解決。比如，今年7月財政部決定在內蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個省份，對省級財政引導小農戶、新型農業經營主體等開展符合條件的地方優勢特色農產品保險，按照保費的一定比例給予獎補，支持地方特色農產品保險發展。這對完善農業保險保費補貼品種體系、促進農業保險改革發展、助力農民增收和脫貧攻堅起到積極作用。

　　農業保險的發展離不開農險需求和供給的增加和匹配。從農險供給側出發，保險業一方面要力求提高保險的供給數量，比如保障范圍、品種和力度，另一方面還要注重提高供給質量。因為高質量的農產品供給不僅可以節約政策補貼、提高保險公司收益和參保積極性，還會激發農險需求，*終達成農險的結構性供需平衡。對此，上述《報告》也指出，鼓勵引導保險公司開發普惠性強的保險產品。以增強農業保險內在吸引力、減輕農戶保費支出為核心，擴大關系國計民生和糧食安全的大宗農產品保險覆蓋的農作物品種。

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